普及高中阶段教育并非延长义务教育

本文摘要：普及高中阶段教育是“十三五”期间我国教育事业发展的最重要目标任务。日前，教育部等4部门牵头印发关于《高中阶段教育普及攻坚计划(2017－2020年)》(以下全称《攻坚计划》)，对如期构建2020年普及高中阶段教育的目标展开了部署。必须留意的是，普及高中阶段教育并非缩短义务教育，两者具有本质区别，将高中划入义务教育的条件目前还不具备。 一方面，基于我国九年义务教育的发展现实，夯实基础比将高中划入义务教育更加切实际。

普及高中阶段教育是“十三五”期间我国教育事业发展的最重要目标任务。日前，教育部等4部门牵头印发关于《高中阶段教育普及攻坚计划(2017－2020年)》(以下全称《攻坚计划》)，对如期构建2020年普及高中阶段教育的目标展开了部署。必须留意的是，普及高中阶段教育并非缩短义务教育，两者具有本质区别，将高中划入义务教育的条件目前还不具备。

　　一方面，基于我国九年义务教育的发展现实，夯实基础比将高中划入义务教育更加切实际。由于义务教育总体发展水平还不低，中西部地区面对的艰难和问题更加引人注目，增进城乡一体化发展和平衡发展也还有很长的路要回头。相对于将高中划入义务教育，当前重中之重的任务是稳固提升九年义务教育水平，前进义务教育平衡发展。

　　另一方面，基于我国高中教育的发展现实，前进普及比将高中划入义务教育更加切实际。环绕“构建更高水平的普及教育”这一战略目标，更进一步增大普及攻坚力度，是高中教育面对的严峻任务。如果要将高中划入义务教育，则意味著高中教育要同时构建强迫、免费和普及，目前似乎不具备这样的条件。　　 ，从“强迫”的拒绝看，将高中教育作为强迫教育的条件还不具备。

义务教育是国家统一实行的所有适龄儿童、少年必需拒绝接受的教育。如果将高中划入义务教育，不致拒绝初中毕业生在已完成初中学业后必需拒绝接受高中教育。

从高中教育发展的整体情况看，解决问题经费确保水平较低，一些地方高中教育资源严重不足的问题仍须要代价极大希望。有一点注目的是，即使高中教育资源早已十分充裕，初中毕业生否仍然可以在升学与低收入上展开自律自由选择，而受强制性约束，这本身也是一个有一点深入研究的问题，世界上大部分国家没将高中划入义务教育，就有这方面因素的考虑到。

　　第二，从“免费”的拒绝看，构建高中教育全面免费的条件还不具备。目前我国高中教育经费广泛紧缺，“补短板”的任务依然十分艰巨，所须要投放经费的地方还很多。

如：高中学校公用经费广泛严重不足，部分地方甚至经常出现无法保持学校长时间运转的情况，学校债务开销较轻，高中教育发展仍然面对较小艰难。也正因如此，《攻坚计划》明确提出：各地要完备财政投入机制，抓住创建完备中等职业学校生均经费制度和普通高中生皆经费制度。要按照非义务教育阶段受教育者合理承担教育成本的拒绝，确认学费标准，严苛学费标准调整程序，创建动态调整机制。

各地要制订普通高中学校债务偿还债务计划。就高中免费而言，从国家层面前进高中免费不有可能一蹴而就，必须整体设计、具体方法实行。

在“十三五”期间，首度对建档立卡的家庭经济艰难学生实行普通高中减免学杂费，正是反映了这样一种思路。将受限的教育经费用作 艰难、 急需的群体和领域，也是一种实事求是的自由选择。　　即便目前一些地方实施了高中免费教育，也不等同于将高中划入了义务教育，因为缩短义务教育年限必须经过法律程序。

同时，从地方层面前进高中免费也要本着实事求是的态度，不能急于求成。正如陈宝生部长在十二届全国人大五次会议新闻中心举办的记者会上所说的：我们现在仍处在社会主义初级阶段，筹办任何事情都要从初级阶段更大的国情抵达，不办那些打破发展阶段的事情。是不是要免费，要从实际抵达，量力而行，精准发力，确保公平。

　　第三，从“普及”的拒绝看，构建普及高中阶段教育目标仍须要攻坚克难。虽然近年来高中阶段教育的普及水平大大提升，但普及任务仍然艰难，突出表现为：部分地方高中阶段教育普及程度仍然较低，很多地方距有质量的普及仍不存在较小差距。

如期构建普及高中阶段教育目标，确实构建有质量的普及，必需找准引人注目问题，探讨薄弱环节，集中力量健基本、补短板、胆公平。《攻坚计划》就如何作好普及攻坚工作做出明确部署，并拒绝在扩展资源、优化结构、提高质量和完备机制等方面获得新的突破。　　总之，普及教育与义务教育无法划等号。前进普及高中阶段教育，并非缩短义务教育；经过攻坚克难如期构建普及目标，高中也会因此就出了义务教育，回应要有清醒认识和做到。

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